澳門博彩業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)的主要支柱，長(zhǎng)期以來支配著澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究澳門經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)者過去也談過澳門經(jīng)濟(jì)多元化，例如發(fā)展工業(yè)等，但是在可預(yù)見的將來，澳門經(jīng)濟(jì)仍是以賭業(yè)及旅遊業(yè)為主，特別是前者。

　　澳門一九九九年回歸後，賭權(quán)一分三，博彩業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而打破了長(zhǎng)期以來賭權(quán)由一家公司壟斷的局面，造成了澳門博彩業(yè)現(xiàn)今的一片欣欣向榮景象，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。澳門特區(qū)政府如何因應(yīng)博彩業(yè)的開放而對(duì)賭場(chǎng)公司制定有效的監(jiān)督政策，對(duì)賭業(yè)進(jìn)行有序的發(fā)展，可說是當(dāng)務(wù)之急。今天很榮幸邀請(qǐng)到對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)素有研究的專家學(xué)者，就澳門博彩業(yè)的發(fā)展背景、現(xiàn)今面對(duì)的各種問題（特別是人力資源問題），對(duì)社會(huì)造成的衝擊以及今後的走勢(shì)等，進(jìn)行全面的研討和分析，使讀者能更深入的掌握澳門這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　楊允中：開放形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　但是要加強(qiáng)監(jiān)管適度擴(kuò)展

　　澳門特區(qū)成立至今已經(jīng)七年了，整體來看，發(fā)展的形勢(shì)還是滿不錯(cuò)的。回歸頭兩年是調(diào)整期，二零零二年之後進(jìn)入了一個(gè)比較快速的發(fā)展期。澳門經(jīng)濟(jì)從二零零二年開始加速發(fā)展，與中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展，有很密切的關(guān)聯(lián)。

　　總的形勢(shì)很好

　　但是也需要正視負(fù)面問題

　　二零零一年底，澳門結(jié)束了博彩專營(yíng)制度。按照博彩法的規(guī)定，最多不超過三個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)際上目前已經(jīng)有了六個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。到十一月爲(wèi)止，一共有二十三間賭場(chǎng)參與運(yùn)作，六個(gè)實(shí)體中的四個(gè)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，澳門博彩市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制已經(jīng)初步建立起來了。

　　總體觀察，博彩業(yè)開放五年來的形勢(shì)不錯(cuò)，發(fā)展基本上可認(rèn)定是正常、健康的，效益超出開放初期一般的預(yù)期。對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，說澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，決不誇大。

　　但是任何事情都有兩面性，對(duì)澳門博彩業(yè)的觀察亦不例外。因爲(wèi)我們必須客觀地對(duì)事實(shí)加以評(píng)估，如果對(duì)其消極的一面放鬆監(jiān)管，必然引發(fā)嚴(yán)重後果。

　　市場(chǎng)容量迅猛擴(kuò)大

　　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制展示威力

　　從正面看，澳門博彩業(yè)的市場(chǎng)容量擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)開始展示威力。新博彩法（幸運(yùn)博彩娛樂場(chǎng)法律制度）頒佈後，經(jīng)過二零零四年後最近三年的加速發(fā)展， “六國(guó)爭(zhēng)雄”的競(jìng)爭(zhēng)局面有望在未來一年之內(nèi)形成，博彩業(yè)大餅正在繼續(xù)做大。

　　外來的投資持續(xù)大幅上升，單是威尼斯人集團(tuán)宣佈引進(jìn)超過百億美元，加上其它幾個(gè)實(shí)體，匡算全部外資投入可超二百到二百五十億美元；如果所有承諾的數(shù)字在近幾年內(nèi)都兌現(xiàn)的話，投資總量是非常驚人的，平均每平方公里達(dá)到七億美元至八億美元的投入額。這種高密度，在澳門沒有先例，國(guó)際上也實(shí)屬罕見。這種局面，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是從未有過的，這一點(diǎn)一定要充分肯定。

　　博彩市場(chǎng)的容量猛增，客房由九千間增加到一萬兩千間，賭臺(tái)從三百多臺(tái)猛增至今年十月的兩千多臺(tái)，老虎機(jī)由不到一千部猛增至今年十月的五千餘部；光是金光大道即將完工的威尼斯度假村，就有三千間客房，八百?gòu)堎€臺(tái)，五千個(gè)老虎機(jī)。而且，這種大幅度的擴(kuò)充仍在繼續(xù)。由於幾大博彩公司不斷改建一些建築成爲(wèi)酒店，還有快速興建的博彩旗艦酒店，估計(jì)在未來三五年之內(nèi)，酒店的總體規(guī)?？梢詳U(kuò)大幾倍，有估計(jì)說最低可以達(dá)到四萬到五萬間客房，上限可能到七八萬間客房。如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，澳門博彩市場(chǎng)也許將具有世界最大的規(guī)模和最先進(jìn)的水準(zhǔn)。

　　博彩收益大幅上揚(yáng)，二零零五年達(dá)到四百四十七億元（五十六億美元）；按照今年前九個(gè)月的統(tǒng)計(jì)，博彩有百分之十五以上的增長(zhǎng)，因此好多外電預(yù)測(cè)，二零零六年有望達(dá)到五百三十億元（六十六億美元），超過美國(guó)的拉斯維加斯成爲(wèi)全球之冠。外電甚至預(yù)測(cè)，到二零一零年會(huì)突破一百億美元。

　　另外，政府財(cái)政穩(wěn)定擴(kuò)張，二零零五年來自博彩業(yè)的稅收已達(dá)一百七十三億元，佔(zhàn)預(yù)算收入的百分之七十五。由於幾年來都是雙位數(shù)的增長(zhǎng)，幅度驚人，以至於最近幾年特區(qū)政府的財(cái)政每年都有幾十億元的滾存。二00五年有七十個(gè)億。

　　還有就是就業(yè)擴(kuò)大。回歸前失業(yè)問題曾經(jīng)深深困擾澳門，最高的時(shí)候失業(yè)率曾經(jīng)達(dá)到百分之七左右。目前澳門勞動(dòng)人口達(dá)二十七萬人，就業(yè)人口為二十六萬人（其中博彩業(yè)已逾三萬人），失業(yè)率降至百分之三點(diǎn)八，屬於國(guó)際上認(rèn)可的正常標(biāo)準(zhǔn)。原來平均工資長(zhǎng)期徘徊在四千八九百元，二零零六年五月平均工資升至六千七百九十九元，對(duì)比五年前大約增加百分之四十。而博彩業(yè)員工的平均工資一萬二千六百一十多元，其中直接和投注相關(guān)的員工是一萬三千一百二十九元，後者超過全社會(huì)平均工資一倍以上。

　　無序發(fā)展凸現(xiàn)隱患

　　賭權(quán)開放形成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是由於近年無序發(fā)展，對(duì)於幾方面比較明顯的隱患，需要各界加以高度重視。

　　我們看現(xiàn)在的澳門，可以說是遍地賭場(chǎng)，整個(gè)新口岸已經(jīng)變成了博彩區(qū)，中央駐港辦事機(jī)構(gòu)週圍、好多學(xué)校週圍，都是燈紅酒綠，到處都是博彩廣告。客觀地說，市民生活的生活質(zhì)量，有上升的一面，也有下降的一面。交通惡化就是一例，每天上下班搭公交車的百姓，叫苦連天。

　　競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成，但是競(jìng)爭(zhēng)也漸趨白熱化、公開化。單位賭臺(tái)的收益下降近半，從原來最高時(shí)的每天十幾萬下降到連六萬都不到了。員工跳槽現(xiàn)象趨增，中小企業(yè)首當(dāng)其衝，勞動(dòng)市場(chǎng)、價(jià)值觀念同時(shí)受到衝擊。

　　特別值得一提的是，涉及賭博的犯罪、重案犯罪、跨境犯罪增多，意味著治安有惡化跡象?，F(xiàn)在已經(jīng)不是僅僅有以往那種本地的勢(shì)力，實(shí)際上外來的犯罪集團(tuán)也在澳門的博彩市場(chǎng)爲(wèi)非作歹。惡性案件的增加，意味著社會(huì)成本在這個(gè)方面有所增長(zhǎng)。

　　從目前的狀況看，政府的監(jiān)督力度不能說已經(jīng)足夠，賭牌變相增加的問題較爲(wèi)典型。原來最初定下來的，是最多不超過三個(gè)賭牌，但是突然之間就搞出了六個(gè)。比如銀河與威尼斯人分拆，屬於非正常行爲(wèi)，但是政府默認(rèn)了；其後另外兩家也都各拆出一個(gè)，無形之中賭牌變成了六個(gè)。嚴(yán)格地講，這與原來博彩法中的規(guī)定，有所違背。而澳門的特種產(chǎn)業(yè)發(fā)牌權(quán)，理所當(dāng)然應(yīng)該歸於特區(qū)政府，獲發(fā)牌公司沒有權(quán)力再分拆賭牌。永利自己還沒開業(yè)，二零零六年上半年就轉(zhuǎn)賣一個(gè)副牌給澳洲財(cái)團(tuán)，有九個(gè)億美元的淨(jìng)收入。應(yīng)該說，博彩業(yè)的賭牌百分之百應(yīng)該是屬於政府，永利分拆賭牌的九億美元收入應(yīng)屬“不當(dāng)?shù)美?。這筆“意外收入”對(duì)世界上任何財(cái)團(tuán)都不是輕而易舉的事，但是在澳門竟然變成了事實(shí)。

　　還有一個(gè)需要關(guān)注的問題是，目前澳門博彩業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理性低，美資膨脹過速。當(dāng)然他們把先進(jìn)的博彩經(jīng)驗(yàn)帶到澳門，把競(jìng)爭(zhēng)理念帶到澳門，這個(gè)值得肯定。但是由於本地博彩企業(yè)的替代性畢竟有限，六大財(cái)團(tuán)中真正有澳門背景的只有澳博。而澳博本身內(nèi)外交困，因此本地企業(yè)的替代性非常之低。如果這樣無序地發(fā)展下去，將來很可能是外資主導(dǎo)澳門的博彩市場(chǎng)。對(duì)此，人們不能不給予高度的關(guān)注。過速膨脹還有另外一個(gè)弊端，就是樹大招風(fēng)；由於美國(guó)政府在國(guó)際上積怨頗深，美資博彩公司在澳門迅速發(fā)展，甚至成爲(wèi)業(yè)內(nèi)龍頭，引發(fā)國(guó)際恐怖行爲(wèi)的可能性增大。對(duì)澳門這個(gè)彈丸之地來説，對(duì)大規(guī)模、有計(jì)劃的恐怖行動(dòng)是很難承受的。

　　幾個(gè)方面的基本關(guān)係應(yīng)該調(diào)整

　　我認(rèn)爲(wèi)，針對(duì)上述問題，目前澳門有幾個(gè)方面的基本關(guān)係應(yīng)該加以調(diào)整。

　　首先，博彩業(yè)是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)改變這樣一個(gè)局面是很難的。但是是在一業(yè)獨(dú)大的情況下，要千方百計(jì)提倡適度多元，特別是要重視文化產(chǎn)業(yè)。在一業(yè)獨(dú)大與適度多元的平衡中，要強(qiáng)調(diào)政府的導(dǎo)向關(guān)係，要確定政府的管治權(quán)威。

　　在本地財(cái)團(tuán)與外國(guó)財(cái)團(tuán)形成的市場(chǎng)格局中，要提倡競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係。本地財(cái)團(tuán)也不要怕競(jìng)爭(zhēng)，要急起直追。

　　在財(cái)政收入與社會(huì)成本的權(quán)衡之中，要堅(jiān)持一個(gè)兼顧的關(guān)係。

　　在特區(qū)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展，特別是本地的整體利益與國(guó)家的核心利益之間，要做到高度的統(tǒng)一，是一致的關(guān)係。

　　在基本法原則性規(guī)定與決策科學(xué)性之間，要體現(xiàn)遵循關(guān)係，一點(diǎn)都不能含糊。《基本法》一百一十八條講得很清楚：“澳門特別行政區(qū)根據(jù)本地整體利益，自行制定旅遊娛樂業(yè)的政策?！倍拈T現(xiàn)在的形勢(shì)需要用《基本法》的規(guī)定加以衡量。

　　在表面繁榮與深層次矛盾之間的論證中，要著重防範(fàn)關(guān)係。

　　最後一點(diǎn)，是博彩業(yè)的量和質(zhì)的關(guān)係中，要強(qiáng)調(diào)重在質(zhì)量，重在效益，重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能滿足於一時(shí)的熱鬧。

　　政府監(jiān)管是履行法治職責(zé)

　　監(jiān)管不能與干預(yù)簡(jiǎn)單劃等號(hào)

　　博彩業(yè)是政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)物，其經(jīng)營(yíng)要受到政府嚴(yán)格監(jiān)管；在全世界任何國(guó)家，博彩業(yè)都不可能隨意自行發(fā)展，發(fā)展空間都是有限度的，因此在澳門特區(qū)這個(gè)中國(guó)領(lǐng)土上唯一可以開賭的地區(qū)，對(duì)這樣一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，政府必要的監(jiān)管乃是履行法制職能，故此對(duì)於必要的監(jiān)管，絕不能理解成所謂的“干預(yù)”。

　　現(xiàn)在有一種聲音，說政府一管就是干預(yù)，博彩業(yè)應(yīng)百分之百交由市場(chǎng)導(dǎo)向，政府不要多管閒事。我認(rèn)爲(wèi)，這樣一種判斷是不可取的，也是不符合博彩法的立法原意的，更不符合《基本法》的原則性規(guī)定。

　　所謂博彩業(yè)開放，也是一種有條件的開放，發(fā)牌數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和手法都應(yīng)納入政府的統(tǒng)籌與監(jiān)管之下，而非自發(fā)自為狀態(tài)。

　　澳門不能拷貝成拉斯維加斯

　　外資財(cái)團(tuán)的老闆說，要把澳門搞成“東方的拉斯維加斯”，我們有的朋友認(rèn)同，有的學(xué)者甚至在文章裏給予肯定。從一開始我在這個(gè)問題上就是有所保留的。我認(rèn)爲(wèi)澳門不管怎麼發(fā)展，甚至博彩業(yè)再發(fā)達(dá)，成爲(wèi)世界第一，也只是澳門，澳門不可能拷貝成另一個(gè)拉斯維加斯。對(duì)此，要有一個(gè)清晰的界定。

　　中資不介入博彩業(yè)的禁令

　　參照現(xiàn)實(shí)應(yīng)有探討空間

　　過去國(guó)家對(duì)於中資企業(yè)有一個(gè)禁令，叫做 “有所為有所不為”。就是中資企業(yè)在澳門不是甚麼都能幹，包括不能介入博彩業(yè)。

　　但是根據(jù)目前的形勢(shì)，我認(rèn)爲(wèi)這個(gè)政策是過去特殊歷史的產(chǎn)物，在今天可以作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。中資企業(yè)在澳門也是依法生存，依法競(jìng)爭(zhēng)。黃色事業(yè)當(dāng)然不宜參與，但是在法律允許的情況下，對(duì)於博彩業(yè)用適當(dāng)?shù)男问浇槿?，至少有理論上探討的空間。

　　在擴(kuò)大開放時(shí)代如何建立真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)，恐有待認(rèn)真論證並形成共識(shí)。

　　鄰近地區(qū)，究竟是成爲(wèi)澳門經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀的互補(bǔ)者，還是澳門某個(gè)博彩系統(tǒng)之客源的單一供應(yīng)站？對(duì)於橫琴島的開發(fā)，本人一向樂觀其成鄰近地區(qū)應(yīng)該考慮怎麼真正與澳門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受益。據(jù)悉，有的博彩集團(tuán)在橫琴的開發(fā)計(jì)劃，已獲當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，不知其最終目標(biāo)是推動(dòng)珠海發(fā)展還是為自身擴(kuò)大博彩客源。對(duì)此，恐怕有待觀察與深入思考。

　　溫總理去年視察橫琴島的時(shí)候，明確講了八個(gè)字－－“謀而後動(dòng)，不可亂動(dòng)”。我認(rèn)爲(wèi)這是總理代表中央政府說的，因爲(wèi)這裡的位置太特殊了、太敏感了，就是因爲(wèi)同澳門有很大關(guān)係。要保持澳門的長(zhǎng)期繁榮，是國(guó)家的基本國(guó)策；對(duì)這樣的大問題，必須看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，並加以全力配合。

　　確保長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐?guó)兩制”的正確實(shí)施，這既是澳門特區(qū)最大利益所在，也是整個(gè)國(guó)家最高利益所在。故本地整體利益既抽象又具體，無論宏觀上還是微觀上，都不能違背。

　　蕭志成：兩大困局

　　澳門博彩業(yè)需要面對(duì)解決

　　長(zhǎng)期以來只享受政策優(yōu)惠

　　並未建立起本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　澳門博彩業(yè)長(zhǎng)期以來只是享受政策上的優(yōu)惠，但並沒有建立起本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。爲(wèi)甚麼這麼講呢？雖然講澳門回歸之後，未來五十年澳門可能是中國(guó)境內(nèi)唯一的合法擁有賭場(chǎng)的博彩區(qū)，但是當(dāng)香港經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，香港民衆(zhòng)就有開賭的呼聲，而香港特區(qū)政府的官員探訪拉斯維加斯的消息，對(duì)澳門產(chǎn)生了很大的震動(dòng)。當(dāng)時(shí)澳門反映強(qiáng)烈，甚至本地博彩業(yè)的權(quán)威人士都在南華早報(bào)上講，如果香港從事博彩業(yè)，澳門經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重的衝擊。

　　其實(shí)，澳門博彩業(yè)有一個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)的歷史，如果本身擁有競(jìng)爭(zhēng)力，是不需要擔(dān)心這個(gè)問題的；當(dāng)然會(huì)在生意上有所分薄，但是不會(huì)令澳門的經(jīng)濟(jì)沉落去了。

　　長(zhǎng)期以來，就是因爲(wèi)澳門外圍禁賭，所以才獲得了一個(gè)發(fā)展的空間。但是當(dāng)外圍的合法賭場(chǎng)越來越多的時(shí)候，澳門一定是會(huì)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的威脅的。

　　因此，在上述種種情況之下，在社會(huì)壓力之下，在正視經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下，澳門特區(qū)政府決定重新分配賭權(quán)。

　　早期的澳門賭業(yè)，用一個(gè)比較負(fù)面的名詞是“官商勾結(jié)”－－博彩商對(duì)政府的貢獻(xiàn)越來越大，而政府就保留壟斷者的位置。澳門回歸，是澳門制度上的大轉(zhuǎn)變，而澳門特區(qū)政府也都乘著這個(gè)勢(shì)，對(duì)博彩業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)。

　　不少意見批評(píng)威尼斯人在行政方面出現(xiàn)的問題，但是當(dāng)初爲(wèi)甚麼要選擇威尼斯人呢？

　　在澳門特區(qū)政府成立的第二天，何厚鏵特首在施政報(bào)告裏面就說，博彩業(yè)是澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，但是同時(shí)應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是會(huì)議展覽。我們環(huán)顧全球，威尼斯人在這個(gè)方面是做得最成功的一間公司。

　　新加坡政府爲(wèi)甚麼也是挑選了威尼斯人呢？新加坡除了比澳門大之外，最爲(wèi)相似之處就是都沒有天然資源，要發(fā)展旅遊業(yè)，就一定要吸引客人到那裏去。因此，新加坡在發(fā)展旅遊時(shí)，其中就加入了威尼斯人的展覽因素。

　　我認(rèn)爲(wèi)在歷史的演變過程之中，特區(qū)政府是乘著澳門回歸這個(gè)制度上的大轉(zhuǎn)變，開放了博彩這個(gè)制度安排下的產(chǎn)業(yè)，也顧及到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一定要培育其本身的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　現(xiàn)在澳門社會(huì)有很多矛盾，矛頭指向美資公司。如果我們以一個(gè)在商言商的態(tài)度來看，從經(jīng)濟(jì)效率的角度去看，目前乃是屬於過渡時(shí)期。在這個(gè)過渡時(shí)期，當(dāng)我們從傳統(tǒng)社會(huì)向一個(gè)有效率的現(xiàn)代化社會(huì)過渡的時(shí)候，一定會(huì)出現(xiàn)一些問題。如果只有本地公司，經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力是沒有辦法發(fā)展出來的?；蛘咭园拈T的歷史背景來講，我們要求本地公司甚至華人公司，要在澳門本地建立一種競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的話，可能需要額外的二十年、三十年。而現(xiàn)在的一個(gè)趨向是，二十年、三十年之後，區(qū)內(nèi)很多博彩業(yè)可能都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，你還是沒有優(yōu)勢(shì)。我們看到，現(xiàn)在新加坡的賭場(chǎng)合法化了；我們也知道，日本政府已經(jīng)密鑼緊鼓地討論了，預(yù)計(jì)到零八年尾可能就會(huì)通過第一個(gè)法案了；而臺(tái)灣對(duì)於在金門或者澎湖開賭，也已經(jīng)討論了很久了。

　　澳門現(xiàn)在是擁有政策的保護(hù)，就是“一國(guó)兩制”以及自由行的政策。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，當(dāng)中國(guó)內(nèi)地越來越開放，中國(guó)公民持中國(guó)護(hù)照可以很隨意到其他地方去玩的時(shí)候，他們來澳門之後會(huì)不會(huì)再回頭呢？會(huì)不會(huì)再返來光顧澳門的博彩業(yè)呢？這是很大的一個(gè)問題。

　　所以引入威尼斯人、永利、美高梅等國(guó)際知名的公司，是真正可以在短期內(nèi)建立起澳門的競(jìng)爭(zhēng)力的。但是又要馬兒好，又要馬兒不吃草，這是有矛盾的。在全球範(fàn)圍，包括拉斯維加斯，一百八十多個(gè)賭場(chǎng)，人們平時(shí)講得出名字的只有幾間。爲(wèi)甚麼，就是因爲(wèi)他們有其成功的地方。根據(jù)過去二三十年的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，公司的運(yùn)作效率與各方面管理的效率，是非常全面的。

　　所以引入他們之後，對(duì)著的就是澳門傳統(tǒng)賭場(chǎng)。由於引入的博彩公司效率非常高，市場(chǎng)調(diào)查等方面非常老練，本地賭場(chǎng)現(xiàn)在就出現(xiàn)了被動(dòng)的情況。長(zhǎng)遠(yuǎn)來説，我認(rèn)爲(wèi)政府的角色就相當(dāng)重要，因爲(wèi)賭場(chǎng)往往牽涉很多不規(guī)範(fàn)的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)行爲(wèi)，政府對(duì)此是不可以採(cǎi)取一個(gè)放任的經(jīng)濟(jì)制度的。

　　對(duì)澳門未來的博彩業(yè)來説，汰弱留強(qiáng)的情況一定會(huì)出現(xiàn)。但是我們也不能因此就給任何一間公司提供優(yōu)惠政策，否則對(duì)澳門的競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來説一定是有負(fù)面的影響。

　　面對(duì)兩大困局

　　澳門博彩業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在面臨兩個(gè)好大的困局。一個(gè)是法制的困局，法規(guī)制度的不完善，與執(zhí)法力度的不足夠。第二個(gè)就是基礎(chǔ)建設(shè)。這兩個(gè)方面的困局，會(huì)令澳門在兩三年後出現(xiàn)一個(gè)很嚴(yán)重的瓶頸效應(yīng)。

　　就法規(guī)制度來説，作爲(wèi)經(jīng)營(yíng)者是做不到甚麼的；但是對(duì)一個(gè)積極進(jìn)取、重視競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)者來説，就會(huì)找其他可以支持他的因素，使澳門的瓶頸效應(yīng)不能阻擋他的生意。

　　威尼斯人爲(wèi)甚麼這麼主動(dòng)、這麼有野心地去開發(fā)橫琴島呢？因爲(wèi)“金光大道”的會(huì)議展覽設(shè)施最多可以容納五萬嘉賓，如果想吸引回頭客，他們有甚麼可以作爲(wèi)賣點(diǎn)呢？其實(shí)澳門在這個(gè)方面是比較少的。

　　我自己的觀察，是他們想為澳門和橫琴島營(yíng)造互補(bǔ)關(guān)係－－內(nèi)地是不可以開賭，但是將賭業(yè)與會(huì)議展覽結(jié)合，是威尼斯人也就是金沙賭場(chǎng)的老闆非常成功的地方，他是將兩種業(yè)務(wù)串聯(lián)在一起做。一個(gè)好的會(huì)議展覽中心，平時(shí)的使用率很低，到高峰期就可以令很多酒店入住率極高。這樣，平時(shí)可以做會(huì)議展覽，然後與其他的博彩設(shè)施聯(lián)通，提高賭場(chǎng)的效率?？腿碎_完會(huì)之後，可以在任何時(shí)間到賭場(chǎng)?？紤]到澳門本身地理?xiàng)l件特別是面積的限制，所以他們想在橫琴設(shè)立會(huì)展業(yè)務(wù)，客人開完會(huì)之後，就可以隨意探訪澳門的賭場(chǎng)，以及其他休閒娛樂。而在橫琴島，就設(shè)立很好的環(huán)境以便人們開會(huì)。

　　我們可以預(yù)見，將來澳門的博彩展覽業(yè)，是一個(gè)垂直式的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以令賭博在澳門的旅遊博彩業(yè)中所佔(zhàn)的比例部分下降，產(chǎn)生一個(gè)分散的作用。

　　高檔消費(fèi)需要培養(yǎng)觀念

　　塑造品牌在所必需

　　現(xiàn)在有人對(duì)永利是否過度投資有疑問，因爲(wèi)永利投資了一些非常高檔的服務(wù)產(chǎn)品。的確，這些高檔產(chǎn)品對(duì)目前的澳門社會(huì)以及國(guó)內(nèi)旅客來説，還是較少人知道的。例如一些到過永利吃自助餐的客人會(huì)認(rèn)為價(jià)錢相對(duì)澳門其他地方為貴，而所享用的食物卻與其他地方相差無幾。一些在永利剛開業(yè)時(shí)光顧過其自助餐的客人甚至說永利自助餐所提供的生蠔比其他同類型的自助餐所提供的生蠔細(xì)小，但是很多客人不知道，那種小一些的蠔的價(jià)錢貴很多，品質(zhì)高好多。然而，一些本地和內(nèi)地來的客人卻喜歡吃個(gè)大肉肥的蠔。

　　就澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力來説，品牌是一定要有的；但是目前這種投入，是不是有些被動(dòng)呢？

　　也許不少客人到永利的餐廳和其他同類型的餐廳吃得東西感覺差不多，但是永利貴很多。其實(shí)一般人可能不知道，永利每一張餐臺(tái)上擺放的鮮花，都是從外國(guó)進(jìn)口的。所以，這種服務(wù)就變成了附加值的一部份，但是客人未必能夠理解。這就需要客人在接受的服務(wù)的時(shí)候，他希望受到甚麼樣的服務(wù)？如果感覺不是他想要的，而且收費(fèi)那麼高，他就不願(yuàn)接受。

　　但是我認(rèn)爲(wèi)，從培養(yǎng)澳門競(jìng)爭(zhēng)力的角度，現(xiàn)在是慢慢開始培養(yǎng)這種消費(fèi)觀念的。目前澳門還是以博彩業(yè)爲(wèi)主，但是隨著澳門產(chǎn)業(yè)的垂直多元化的發(fā)展，特別是會(huì)議展覽方面的發(fā)展，在美資公司的帶動(dòng)之下，會(huì)很清楚自己的市場(chǎng)定位。

　　我認(rèn)爲(wèi)，只要政府的政策是正確的，不要偏幫某一方面，政府只是做一個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管者，不讓任何人去違規(guī)。

　　曾忠祿：法律機(jī)制的完善

　　必須跟上博彩業(yè)發(fā)展速度

　　目前澳門特區(qū)政府收入的百分之六十八是來自博彩業(yè)，這是二00五年的數(shù)據(jù)。二00五年博彩業(yè)佔(zhàn)GDP的比重，是百分之三十九。

　　就現(xiàn)狀來説，我覺得博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是過快了一些。由於博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快，就帶來了很多不適應(yīng)的問題。首先就是人力資源問題，現(xiàn)在澳門人力資源緊缺。賭場(chǎng)人力資源緊缺，給賭場(chǎng)或者說給博彩沒有直接聯(lián)繋的其他行業(yè)，所受到的衝擊更大。比如製造業(yè)找不到工人，物流行業(yè)和倉儲(chǔ)行業(yè)的人工成本已經(jīng)超過了香港，特別是從事冷凍的行業(yè)。目前這些行業(yè)要招到人是比較困難的。這是一個(gè)問題。

　　第二個(gè)是交通問題。不僅公共交通擁擠，連搭出租車都很困難，有時(shí)等二十分鐘甚至半個(gè)小時(shí)都等不到一輛的士。

　　與交通相關(guān)的還有通關(guān)問題，現(xiàn)在通關(guān)比較難。還有犯罪率增加的問題。我上次在內(nèi)華達(dá)州參加一個(gè)會(huì)議的時(shí)候，澳門有一個(gè)做法律的專家，他就講了賭博犯罪增加的問題。2002年與賭場(chǎng)有關(guān)的犯罪是444宗，2005年是1093宗。與賭場(chǎng)有關(guān)的犯罪的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於遊客的增長(zhǎng)速度。這就説明了在治安管治方面，可能還有一些問題。

　　三家公司自行分拆賭牌出售令人驚奇

　　不適應(yīng)還體現(xiàn)在政府管制方面。以前政府只管一家公司，而現(xiàn)在這麼多的賭牌在經(jīng)營(yíng)，政府實(shí)際上沒有多少時(shí)間學(xué)習(xí)，就開始管理很複雜的博彩產(chǎn)業(yè)。從以前只管一家的簡(jiǎn)單管理，到現(xiàn)在管六個(gè)賭牌。由於政府學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，發(fā)展又太快，結(jié)果出現(xiàn)了前面所說的賭牌分拆等問題。而從法律上看的話，目前已經(jīng)進(jìn)行的賭牌分拆是沒有法律依據(jù)的。賭場(chǎng)炒賣賭牌的問題是很奇怪的，因爲(wèi)我在拉斯維加斯開會(huì)的的時(shí)候跟美國(guó)的教授講，說澳門的永利拿到賭牌之後，自己又將之分拆，賣了九億美元。那個(gè)教授說這非常奇怪，這不可能呀？因爲(wèi)賭牌完全是社會(huì)的資源，結(jié)果政府卻把分配這個(gè)資源的權(quán)力交給了公司，讓原來的三個(gè)公司有兩家都各去炒賣，各自都收了很大一筆錢。而且，這兩家公司自行分拆賭牌獲利之後，竟然也不納稅。我曾經(jīng)在報(bào)紙上發(fā)表言論，說即使不將這種收入作爲(wèi)賭場(chǎng)收入而收取賭稅的話，政府也至少應(yīng)該收取所得稅呀？百分之十二的所得稅也應(yīng)該交呀，但是政府都沒有去做這個(gè)工作。

　　我想，這是因爲(wèi)目前澳門政府還沒有像美國(guó)政府那樣，擁有管理複雜的博彩公司的經(jīng)驗(yàn)。在澳門博彩業(yè)過快發(fā)展的情況下，還是用傳統(tǒng)的方式管理現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)很激烈的博彩市場(chǎng)、世界一流的非常有經(jīng)驗(yàn)的博彩公司。

　　法律機(jī)制的完善

　　沒有跟上博彩業(yè)發(fā)展的速度

　　還有法律問題，就是現(xiàn)在的法律方面的漏洞也比較多。法律方面，如果博彩業(yè)發(fā)展得慢一些，可以有更多的機(jī)會(huì)完善；但是現(xiàn)在由於博彩業(yè)發(fā)展太快，可能有些問題會(huì)給澳門形成永久性的後遺癥。

　　簡(jiǎn)單而言，像新加坡開賭，賭場(chǎng)要帶動(dòng)其他娛樂的發(fā)展，便有嚴(yán)格的規(guī)定的。比如整個(gè)設(shè)施修多大，裏面的賭場(chǎng)只能佔(zhàn)多大，這樣通過賭場(chǎng)的設(shè)立一定會(huì)帶動(dòng)其他設(shè)施的發(fā)展。

　　澳門目前的賭牌持有人，在投標(biāo)的時(shí)候做了很多的承諾，要這方面發(fā)展多少，那方面發(fā)展多少，但是在執(zhí)行的時(shí)候，合同上沒有寫進(jìn)去，政府也沒有一定的監(jiān)督的措施，這樣那些賭牌持有者對(duì)原來的承諾就可以不兌現(xiàn)。

　　但是由於法律上沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，不像新加坡那樣有一個(gè)硬性的規(guī)定，就是賭場(chǎng)建成了之後，配套設(shè)施是不是到位，政府需要檢查之後給予確認(rèn)，賭場(chǎng)才能開始營(yíng)業(yè)。就是第一步允許你建，第二步建成之後還要檢查，然後每隔幾年還有一個(gè)審核的機(jī)制。而這些，在澳門都是缺乏的，這對(duì)將來的發(fā)展就是一個(gè)問題。

　　市場(chǎng)對(duì)象與賭場(chǎng)位置未配合

　　另外就是賭場(chǎng)區(qū)的規(guī)劃問題。現(xiàn)在賭博區(qū)是遍地開花，居民區(qū)挨著賭場(chǎng)，重要的政府機(jī)關(guān)也緊鄰賭場(chǎng)，賭場(chǎng)是要在哪裏開就在哪裏開。

　　這樣除了管制的問題外，還給本地人的參與賭博，創(chuàng)造了非常方便的條件。在國(guó)外，如果博彩市場(chǎng)是針對(duì)本地人的，賭場(chǎng)就建在靠近人口密集區(qū)的地方，比如澳大利亞；如果賭場(chǎng)的目標(biāo)顧客是外地來的，那麼通常賭場(chǎng)都要建立在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，建立在沙漠裏的拉斯維加斯就是典型的例子。而澳門目前在這個(gè)方面，也是缺乏規(guī)劃。

　　這些問題綜合起來，我覺得就是發(fā)展速度沒把握好，發(fā)展太快了一些。如果速度稍慢一些，對(duì)發(fā)展過程中的問題不斷研究對(duì)策、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善相關(guān)法律和政策，可能對(duì)以後的衝擊要小一些。

　　目前這種狀況對(duì)以後會(huì)帶來甚麼樣的衝擊，我們可能還沒法估計(jì)。

　　賭牌分拆強(qiáng)化了政府的談判籌碼

　　外資進(jìn)入澳門博彩業(yè)所帶來的第一個(gè)變化，乃是打破了以往的專營(yíng)制度，打破了壟斷。從政府的角度來講，原來它的財(cái)政主要靠一家公司也就是澳門娛樂公司，那麼對(duì)政府來説，是處於非常被動(dòng)的地位。從討價(jià)還價(jià)的理論來看，由於政府財(cái)政的主要來源就是來自一家公司，政府能夠用以談判的籌碼非常少。因此政府原來在管制方面，應(yīng)該是比較被動(dòng)。

　　現(xiàn)在變成三個(gè)賭牌，又分拆成六個(gè)賭牌，實(shí)際上博彩公司討價(jià)還價(jià)的能力就大幅度降低了。以前是一家公司不幹了，政府就沒有辦法了，只好聽公司的；但是現(xiàn)在一家不幹了，還有五個(gè)賭牌照常經(jīng)營(yíng)。因此，從政府管制的角度來説，討價(jià)還價(jià)的權(quán)力有了很大的加強(qiáng)。

　　活生生的榜樣就在你眼前

　　第二是新的博彩公司帶來新的經(jīng)營(yíng)理念、新的經(jīng)營(yíng)模式，這一點(diǎn)是非常重要的。

　　以前國(guó)外評(píng)價(jià)澳門的博彩產(chǎn)業(yè)、賭場(chǎng)都是非常負(fù)面的，描繪的字眼都是烏煙瘴氣，比如黑社會(huì)、妓女，評(píng)價(jià)非常非常低。而引進(jìn)了美資的經(jīng)營(yíng)模式之後，這種情況就發(fā)生了比較大的變化。首先是賭場(chǎng)的設(shè)施極大地改善了，不改善就沒法競(jìng)爭(zhēng)。過去幾十年澳娛沒有修建一家設(shè)施先進(jìn)的賭場(chǎng)，都是比較破舊的，賺到的錢很多是拿到香港或者其他地方，投入了其他的行業(yè)。因此澳門以前在博彩設(shè)施方面的投入，可以說是嚴(yán)重不足。但是由於只有澳娛一家公司經(jīng)營(yíng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，生意又這麼好，因此不需要投入更多的錢，只要賺取更多的利潤(rùn)就好了。而新的博彩公司進(jìn)來，造成了競(jìng)爭(zhēng)，加上新的博彩理念、新的經(jīng)營(yíng)模式，澳門的博彩產(chǎn)業(yè)就發(fā)展非?？?。

　　新的博彩理念、新的經(jīng)營(yíng)模式，在澳門產(chǎn)生的最大影響就是，造就了一個(gè)活生生的榜樣擺在你這個(gè)地方，其他的公司要想學(xué)習(xí)的話就非常容易。依靠光是看報(bào)紙、看雜誌所得到的信息，要模仿是比較困難的。就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)集群理論所講的，很多信息的傳遞，尤其是那些只可意會(huì)不可言傳的信息，一定要看一看、摸一摸，人與人之間頻繁接觸，才能夠?qū)W得到。新的博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)者就給澳門當(dāng)?shù)氐馁€場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們親自去看、親自去試、親自與美資賭場(chǎng)的人頻繁接觸，就把很多新的理念、新的思想學(xué)過來了。

　　賭場(chǎng)數(shù)量大幅增加產(chǎn)生集群效應(yīng)

　　另外一個(gè)就是集群效應(yīng)。零售業(yè)有一個(gè)定律，定義就是在零售業(yè)，如果兩個(gè)地方差不多，住在中間的顧客會(huì)選擇哪一邊的商店呢？是由兩個(gè)因素決定的。一個(gè)是距離，距離越近獲得選擇的機(jī)會(huì)越多。一個(gè)是零售商店的數(shù)量，數(shù)量越多被選擇的機(jī)會(huì)越多。

　　從這個(gè)意義上看，澳門博彩公司的數(shù)量，一下子增加了很多。他們的經(jīng)營(yíng)模式、顧客目標(biāo)、市場(chǎng)定位都各有不同，這種數(shù)量的增加和差異，會(huì)增加遊客或者賭客對(duì)這個(gè)地方的注意力和吸引力。就是説，賭場(chǎng)數(shù)量相對(duì)大，就會(huì)爭(zhēng)取更多的客人到澳門來，因此就從整體上使澳門的博彩業(yè)相對(duì)其他地方，比如相對(duì)於馬來西亞的雲(yún)頂、澳大利亞乃至未來的新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力，都大幅提升。因爲(wèi)數(shù)量多了，對(duì)賭客的吸引力大幅增加。

　　博彩業(yè)興盛對(duì)珠海香港經(jīng)濟(jì)也有影響

　　上述這種變化，對(duì)澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，最主要的是澳門人對(duì)博彩產(chǎn)業(yè)的看法也改變了。

　　我剛剛到澳門的時(shí)候，澳門社會(huì)對(duì)於博彩產(chǎn)業(yè)都是持負(fù)面看法，通常是把博彩產(chǎn)業(yè)看成歪門邪道，不是主流的正當(dāng)產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在外資賭場(chǎng)進(jìn)入澳門，這些公司都是上市公司，都是在美國(guó)進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)的公司。這些公司把他們的品牌、理念帶進(jìn)澳門，改變了澳門人對(duì)於博彩業(yè)的傳統(tǒng)看法。

　　其實(shí)這幾年澳門博彩業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且這種繁榮向週邊擴(kuò)散，實(shí)際上珠海的房地產(chǎn)有很大一部份是澳門人買的，推動(dòng)了珠海的房地產(chǎn)。而香港股票市場(chǎng)的火紅，也有一部分是澳門的貢獻(xiàn)。因爲(wèi)澳門積聚了這麼大的資金之後，一定要找出路，就是買房、買股票、到其他地方投資。

　　博彩業(yè)要負(fù)起社會(huì)責(zé)任

　　政府應(yīng)該加以適當(dāng)引導(dǎo)

　　關(guān)於博彩產(chǎn)業(yè)的定位問題，我們都知道博彩業(yè)是一柄雙刃劍，既能夠給人們帶來刺激、變化、冒險(xiǎn)娛樂的體驗(yàn)，但是也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，其中最大的負(fù)面影響是問題賭博和病態(tài)賭博。

　　基於這樣的考慮，我認(rèn)爲(wèi)澳門博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該向拉斯維加斯學(xué)習(xí)，從大賭往小賭，再進(jìn)一步向娛樂性賭博這個(gè)方向發(fā)展，這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能持久地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，才算得上負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)。

　　目前我覺得，博彩產(chǎn)業(yè)的貴賓廳這一塊，以後應(yīng)該是盡量限制其發(fā)展，政府應(yīng)該制定政策來引導(dǎo)博彩業(yè)盡量向大衆(zhòng)娛樂方向發(fā)展。

　　馮邦彥：發(fā)展過快泡沫加大

　　正面效應(yīng)因中國(guó)內(nèi)地而放大

　　博彩業(yè)長(zhǎng)久以來一直是澳門最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)開放對(duì)澳門這個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)在和將來，都有著非常重要的作用。因此，準(zhǔn)確評(píng)估澳門博彩業(yè)結(jié)束專營(yíng)、分拆賭牌之後的現(xiàn)狀和前景，無疑具有非常重要的意義。

　　先講正面效應(yīng)。由於賭權(quán)開放，澳門博彩業(yè)由原來的專營(yíng)這種壟斷經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變爲(wèi)多家持牌，打破了幾十年來的壟斷，為澳門博彩市場(chǎng)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)際上盤活了整個(gè)澳門的博彩市場(chǎng)。原來在澳門獨(dú)此一家的澳門娛樂博彩公司，在市場(chǎng)上的佔(zhàn)有率迅速下降，目前已經(jīng)不到百分之六十。而且，隨著時(shí)間的推移，外資公司的博彩設(shè)施逐步完工，其市場(chǎng)佔(zhàn)有率還會(huì)繼續(xù)下降。

　　賭權(quán)開放引入了國(guó)際資本，他們基本上都是國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的大型博彩公司。他們進(jìn)入澳門博彩市場(chǎng)帶來了新的理念，引入了一系列的新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升了澳門博彩業(yè)在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)有無序的跡象

　　發(fā)展過快有泡沫風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)然，我們?cè)诳吹秸嫘?yīng)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到隱憂。特別是目前博彩業(yè)的發(fā)展給澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來的隱憂。應(yīng)該說，這種隱憂包含的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。

　　一個(gè)問題是發(fā)展過快的問題。賭權(quán)開放之前都在講是發(fā)牌制度還是一般的任意經(jīng)營(yíng)的問題，可是我們看到，賭牌很快由三個(gè)變成了六個(gè)，這不僅是過快，而且是不合規(guī)範(fàn)。原本的賭牌擁有者投標(biāo)的時(shí)候，其成本是十一億美元，但是分拆出一個(gè)就賣到了九億美元，這是非常明顯的無序的現(xiàn)象。

　　澳門的賭臺(tái)從二零零二年的不到三百?gòu)?，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了差不多三千張。據(jù)估計(jì)，到二零零八至二零零九年，很可能達(dá)到六千張至八千張賭臺(tái)?？梢哉f，這裡隱藏著泡沫的危險(xiǎn)。這麼多賭臺(tái)不是擺在那裏就產(chǎn)生收益的，需要龐大的客源支撐，一旦外圍經(jīng)濟(jì)有變化，一旦國(guó)內(nèi)政策變化，風(fēng)險(xiǎn)是明顯地?cái)[在那裏的。

　　澳門經(jīng)濟(jì)的單一化更加明顯

　　有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也有有政治風(fēng)險(xiǎn)

　　澳門長(zhǎng)期以來是希望做多元化發(fā)展的，目的也是為了規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。但是從目前的情況看，賭權(quán)開放不僅沒有促成多元化，反而導(dǎo)致了更加強(qiáng)勢(shì)的一元化。

　　根據(jù)我們的測(cè)算，到二零零八至二零零九年，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)的比重上要超過百分之五十?？傮w而言，微型經(jīng)濟(jì)體的單一化有其合理性，但是過度的單一化，會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”。二零零二年澳門博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)佔(zhàn)澳門總勞動(dòng)人口的百分之二十三，而二零零六年博彩業(yè)則已經(jīng)佔(zhàn)總就業(yè)人口的百分之五十以上。由於澳門的土地有限、人力資源有限，在土地和勞動(dòng)力資源向博彩業(yè)傾斜的大背景下，產(chǎn)生了“吸空”效應(yīng)。在這種情況下，澳門的其他產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)，將面對(duì)要素資源缺乏、經(jīng)營(yíng)成本上升的環(huán)境，這對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)單一化，具有強(qiáng)化作用。

　　現(xiàn)在從廣東省到中央，都有針對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課題研究。澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元化乃是一種共識(shí)，但是從目前的情況看，單一化在短期內(nèi)不僅沒有減弱，反而得到了增強(qiáng)。而這種單一化，無疑使澳門這個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)此我們應(yīng)該給予足夠的重視。

　　有人將澳門與盧森堡等微型經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性乃是最大，我們的研究也認(rèn)爲(wèi)是如此。而經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性大，就必然使澳門特區(qū)政府決策的難度加大，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策難度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效性。

　　再者，由於賭業(yè)快速發(fā)展，對(duì)澳門的人力、就業(yè)觀念也產(chǎn)生了一定的衝擊。良禽擇木而棲，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)的過度不穩(wěn)定，跳槽過於頻繁，並不完全是一件好事。

　　中央政府是嚴(yán)令禁賭的，如果澳門爲(wèi)了發(fā)展博彩業(yè)而大力向內(nèi)地推介，吸引更多的居民、商家、官員來澳門賭博，不僅有形象風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)有政治危機(jī)。

　　其實(shí)，上述所說的隱憂和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)在一定程度上有所表現(xiàn)。

　　對(duì)一些基本的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

　　需要認(rèn)真思考對(duì)策

　　就個(gè)人的觀點(diǎn)而言，我覺得有一些基本的問題需要思考，需要考慮對(duì)策。

　　首先是澳門博彩業(yè)有沒有一個(gè)合理的規(guī)模的問題。澳門土地、人才有限，必然有一個(gè)合理的規(guī)模限制。澳門的土地限制是顯而易見的，目前外勞已經(jīng)有五萬人。那麼，甚麼是一個(gè)合理的規(guī)模？

　　其次是導(dǎo)致澳門民衆(zhòng)生活素質(zhì)的下降，引發(fā)社會(huì)問題。因爲(wèi)對(duì)於澳門這樣一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)的過度單一，會(huì)將這個(gè)過度單一化的產(chǎn)業(yè)拉升到高端，也就相應(yīng)拉高了成本。這樣，就會(huì)從整體上影響澳門社會(huì)，降低澳門居民的生活素質(zhì)，甚至引發(fā)社會(huì)問題。

　　拉斯維加斯是澳門博彩會(huì)展業(yè)的主要模仿對(duì)象，但是兩者賴以生存的基礎(chǔ)之間有很大的差別。拉斯維加斯的產(chǎn)業(yè)分工是垂直多元化，博彩在當(dāng)?shù)氐腉DP中所佔(zhàn)的比例遠(yuǎn)沒有澳門這麼高，那裏的批發(fā)、零售業(yè)佔(zhàn)GDP的比重達(dá)到百分之三十多。我們還可以比較拉斯維加斯和澳門的顧客結(jié)構(gòu)。拉斯維加斯的顧客是以本國(guó)居民爲(wèi)主，很多美國(guó)人到那裏休閒、度假，美國(guó)人到那裏沒有甚麼限制。但是澳門主要依靠?jī)?nèi)地遊客，這裡就存在了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此也可以說，澳門產(chǎn)業(yè)在適度多元化方面是存在問題的。

　　在可見的三到四年，澳門經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)單一化會(huì)更強(qiáng)，一業(yè)獨(dú)大和適度多元的問題必須認(rèn)真對(duì)待，需要思考如何使澳門的博彩旅遊業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直多元化，否則長(zhǎng)遠(yuǎn)來講會(huì)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行不利。

　　陳青：美資強(qiáng)勢(shì)介入

　　澳門必須重視政經(jīng)自主性

　　我主要從三個(gè)方面講講澳門博彩業(yè)發(fā)展值得關(guān)注的深層次問題或隱憂：一是澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和脆弱的問題，二是發(fā)展模式存在的預(yù)期與實(shí)際之間的差距問題，三是澳門社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)係問題。

　　澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在畸形與脆弱的問題

　　博彩業(yè)是澳門主要經(jīng)濟(jì)支柱，一方面提供了澳門政府百分之七十五的稅收，是澳門社會(huì)就業(yè)崗位主要的提供者，也是澳門低稅制堅(jiān)實(shí)的保障者。但同時(shí)，其也佔(zhàn)用了大量的土地、人力和其他公共資源，形成了一枝獨(dú)大的畸形經(jīng)濟(jì)。就一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體來説，畸形並不一定就是壞事，並不一定就不能發(fā)展。比如中東的那些石油輸出國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是畸形的。但是我們必須注意到其中的分別，關(guān)鍵的是一枝獨(dú)大的畸形經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不是擁有自有資源，澳門既不像迪拜腳底下有石油，也不像拉斯維加斯能以美國(guó)經(jīng)濟(jì)為依託，擁有同一政經(jīng)體制內(nèi)穩(wěn)定的客源和遼闊的土地空間，不太受外界的幹?jǐn)_。澳門的博彩業(yè)客源幾乎完全依靠區(qū)外和海外，受太多外在因素影響，抗災(zāi)抗險(xiǎn)能力差。這種畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)無疑是非常脆弱的，主要靠區(qū)外輸血，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，澳門經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到致命影響。比如亞洲金融風(fēng)暴、禽流感，澳門的經(jīng)濟(jì)就受到了嚴(yán)重影響，連續(xù)多年下滑，失業(yè)率高企。直到九九回歸，特別是澳門與內(nèi)地簽署CEPA，中央實(shí)施“自由行”政策以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作之後，大量?jī)?nèi)地客人湧現(xiàn)澳門，這種局面才大幅改觀。

　　拉斯維加斯的模式，有很明顯的特點(diǎn)。首先應(yīng)該說規(guī)模很大，賭場(chǎng)很大，會(huì)展設(shè)施很大，經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力也很大；其次是特種行業(yè)門檻很低，有很多的賭權(quán)持牌者；再次是遊樂場(chǎng)種類繁多，可以滿足各個(gè)年齡段的客人。不只是賭，很重要的是休閒度假和各式表演，博彩收入不占當(dāng)?shù)厥杖胱钪匾糠郑涣硗饩褪浅菂^(qū)規(guī)劃很好，居民生活區(qū)與遊樂場(chǎng)有明確的界定。

　　拉斯維加斯模式的形成是有其獨(dú)特的背景與資源的。但是一個(gè)被注意的問題是，澳門並不具備拉斯維加斯的資源。尤其是土地和不受外界幹?jǐn)_的客源。而澳門土地資源可以說很少，客源的消費(fèi)水準(zhǔn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也與歐美客源不同。

　　賭權(quán)開放時(shí)有人希望澳門的博彩業(yè)和會(huì)展業(yè)，也要像拉斯維加斯那樣，能做多大，就做多大。

　　可現(xiàn)在土地和勞力方面的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，還有其他一些問題。事實(shí)上，這些矛盾的出現(xiàn)，可以說一方面是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，另一方面也與澳門城市管理者對(duì)博彩業(yè)開放所引起的諸多問題及後果研究不深、預(yù)見不足和控制不力有關(guān)。澳門城市管理者似乎將澳門這一市場(chǎng)空間究竟可容多少間賭場(chǎng)？多少賭桌？每張賭桌收入的盈虧點(diǎn)在哪里？等等類似問題都交給了市場(chǎng)。由於摸不準(zhǔn)到底可營(yíng)造多大規(guī)模的賭業(yè)，所以就如何選擇一個(gè)適度的博彩規(guī)模，又如何適度多元化也就沒有很明確的規(guī)劃。給外界一種“見步行步”的感覺。現(xiàn)在的問題是照搬規(guī)模擴(kuò)張型的拉城？還是提高內(nèi)涵、適度規(guī)模？這一問題，中央已發(fā)現(xiàn)，“十一?五”規(guī)劃和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也多次提出“適度多元”。

　　應(yīng)該說，對(duì)於賭權(quán)開放的預(yù)期和賭權(quán)開放後澳門的現(xiàn)實(shí)之間，存在著差距；特區(qū)政府如何應(yīng)對(duì)，還需要觀察。
 
　　美國(guó)政商聯(lián)手拓展澳門市場(chǎng)

　　美國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)有個(gè)很明顯的特點(diǎn)，就是緊隨著其政府或美國(guó)打勝的戰(zhàn)爭(zhēng)而入。美國(guó)國(guó)會(huì)早在二零零零年二月二十四日為參與澳門問題就通過了一個(gè)法令，即《澳門策略》。授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可視情況終止與澳門的一切交往。而在賭權(quán)開放的前夕，美國(guó)駐港澳總領(lǐng)事祈俊文就用多種方式為美國(guó)企業(yè)能夠以比較優(yōu)勝的條件參與競(jìng)投鋪路。澳門賭權(quán)開放的過程之中，很明顯有美國(guó)的聲音。

　　去年九月，由威尼斯人集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的“金光大道”合作生變的消息見報(bào)不到五天，美國(guó)財(cái)政部就“一項(xiàng)未經(jīng)證實(shí)的”指控，點(diǎn)名“澳門匯業(yè)銀行為朝鮮洗黑錢”。匯業(yè)銀行因爲(wèi)這一指控，造成了三天三夜的被擠提，嚴(yán)重沖擊了澳門的金融市場(chǎng)。

　　可以說，緊隨著美國(guó)博彩企業(yè)的進(jìn)入和對(duì)澳門命脈產(chǎn)業(yè)的逐步控制，美國(guó)各式各樣的人員會(huì)很快變成了澳門的金融反洗黑錢導(dǎo)師、反恐教練員、海關(guān)禁運(yùn)巡視員等。美國(guó)在澳門各個(gè)層面的影響力會(huì)迅速擴(kuò)大，給澳門的金融乃至經(jīng)濟(jì)的自主性，形成了明顯的威脅。

　　美國(guó)企業(yè)的進(jìn)入對(duì)澳門城市國(guó)際化水準(zhǔn)的提升大有好處，但同時(shí)也必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政治、文化、法律等元素的滲透。美國(guó)文化與在澳門已經(jīng)沉澱了四百五十年的葡萄牙拉丁文化不同，這一定會(huì)對(duì)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定的原有“中西合璧”的澳門文化產(chǎn)生衝擊，並引起一系列的反應(yīng)。

　　美國(guó)企業(yè)是來投資賺錢的

　　對(duì)構(gòu)建澳門和諧社會(huì)無責(zé)任

　　中國(guó)人講究社會(huì)和諧，美國(guó)企業(yè)在澳門未必重視這個(gè)。金沙賭場(chǎng)在澳門經(jīng)營(yíng)還不久，但是它一次就可以炒掉二百人，而澳門娛樂公司則很少炒人。

　　況且，澳門引進(jìn)的不是甚麼高科技產(chǎn)業(yè)，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)日趨飽和、急需轉(zhuǎn)移的第三產(chǎn)業(yè)，可是澳門開放的卻是足以決定澳門興旺的命脈產(chǎn)業(yè)。我們必須對(duì)美國(guó)博彩資本的本質(zhì)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，他們來澳門不是為了澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，或者為澳門拓展國(guó)際市場(chǎng)、引來國(guó)際豪客，而是盯住了中央政府給澳門特區(qū)的各種優(yōu)惠政策，特別是盯住了澳門背靠著的一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)國(guó)度內(nèi)的十幾億人的錢袋。他們來澳門目的就是為了賺錢，是在美國(guó)政府支持下抱團(tuán)來澳門掙中國(guó)人的錢。

　　我們的特區(qū)政府的確是想要有所承擔(dān)，也願(yuàn)意有所承擔(dān)；但是外資要的是利潤(rùn)，並不一定要承擔(dān)。而目前政府在與美國(guó)企業(yè)的互動(dòng)中，主動(dòng)權(quán)並不多。

　　適度多元以防止隱憂成真

　　內(nèi)地資本應(yīng)涉入澳門博彩業(yè)

　　對(duì)澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展來説，如果僅把希望放在一兩家大型外國(guó)企業(yè)的承諾上，就存在著一定的隱憂。所以，我想我們?cè)诎拈T經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃上，還是應(yīng)該注重適度多元，增加多些自我造血功能。比如學(xué)習(xí)新加坡和香港發(fā)展會(huì)展業(yè)等。新任澳門中聯(lián)辦副主任是一個(gè)會(huì)展業(yè)的專家，她來澳門，或者是有意的安排，應(yīng)該對(duì)澳門會(huì)展業(yè)的發(fā)展有利。

　　我認(rèn)爲(wèi)，特區(qū)政府要根據(jù)澳門市場(chǎng)的容量、勞動(dòng)力供應(yīng)量、社會(huì)可接受能力等指標(biāo)掌握好博彩業(yè)發(fā)展的極點(diǎn)，管理好一元與適度多元的平衡，加強(qiáng)珠澳和區(qū)域合作，為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展拓展更多的空間。

　　在發(fā)展模式上，我認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該從新加坡、拉斯維加斯、迪拜等地的城市管理和博彩業(yè)管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)，形成自己的模式。

　　澳門在六十年代引入了港人的資本來發(fā)展博彩業(yè)，因爲(wèi)那個(gè)年代港人是澳門博彩業(yè)的主要客源。而今天，澳門的主要客源來自中國(guó)內(nèi)地，賭資也主要是內(nèi)地客人付出。因此，中國(guó)內(nèi)地的資本進(jìn)入澳門博彩業(yè)乃是天經(jīng)地義的事，根本不存在任何政治原因。而且，中國(guó)內(nèi)地資本通過某種管道或者方式進(jìn)入澳門博彩業(yè)，對(duì)於穩(wěn)定澳門博彩業(yè)的市場(chǎng)、保持澳門社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有很正面的戰(zhàn)略意義。

　　澳門的法制，在原來壟斷的時(shí)代僅僅具有輔助作用，但是在賭權(quán)已經(jīng)開放的今天，要有新的作用，必須為澳門博彩業(yè)的有序發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。而必需強(qiáng)調(diào)的是，誰掌握了澳門的命脈產(chǎn)業(yè)，誰就掌握了澳門的未來。

　　莫世祥：自由競(jìng)爭(zhēng)中的政府作用是適度干預(yù)

　　剛才各位專家都講了很多有益的見解，我基本都是同意的。我覺得，正確評(píng)估賭權(quán)開放對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)博彩業(yè)發(fā)展走向的實(shí)際績(jī)效，是非常重要的。

　　從壟斷向自由競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型

　　首先，賭權(quán)開放，特別是對(duì)美資財(cái)團(tuán)的開放，打破了澳門長(zhǎng)期實(shí)行的專營(yíng)制度，打破了在澳門存在了幾十年的博彩壟斷經(jīng)營(yíng)，這是了不得的突破，具有非常重要的意義。

　　我在研究反映近現(xiàn)代澳門貿(mào)易地位變遷的拱北海關(guān)檔案中發(fā)現(xiàn)，澳葡當(dāng)局長(zhǎng)期推行的專營(yíng)制度，造成行業(yè)壟斷，壓抑經(jīng)濟(jì)上的自由競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成澳門經(jīng)濟(jì)最終落後於後來居上的香港經(jīng)濟(jì)的制度障礙與內(nèi)在根源。當(dāng)年擔(dān)任拱北海關(guān)稅務(wù)司的英國(guó)人就曾在拱北海關(guān)檔案中寫道：澳門的包稅專賣制度，壓制著自由競(jìng)爭(zhēng)的“貿(mào)易之魂”?，F(xiàn)在，澳門毅然開放賭權(quán)，引進(jìn)外資，不僅打破了博彩業(yè)的專營(yíng)傳統(tǒng)，更重要的是促使澳門經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)從壟斷到自由競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型。賭權(quán)開放所帶來的不僅是博彩業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且會(huì)營(yíng)造澳門各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?，F(xiàn)在的澳門經(jīng)濟(jì)，正是因爲(wèi)有了這種涉及諸多層面、行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才展示出興旺、蓬勃的發(fā)展。

　　開放有利於外資到澳門發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)

　　外資進(jìn)入澳門博彩業(yè)，會(huì)將他們賴以成功的理念和模式帶到澳門。這些外資在賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代博彩業(yè)理念方面，較之幾十年不變的澳門博彩業(yè)，當(dāng)然是有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)的。而這些經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代博彩理念，已經(jīng)對(duì)澳門博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，也直接推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如外資博彩公司重視中場(chǎng)客、大衆(zhòng)化，拉動(dòng)了人氣等。

　　而且，美資博彩公司的進(jìn)入，也給外資在澳門的多元發(fā)展開創(chuàng)了前景。比如説會(huì)議展覽業(yè)、休閒度假業(yè)，都有了發(fā)展的動(dòng)力。爲(wèi)甚麼這麼說呢？因爲(wèi)拉斯維加斯基本上是賭業(yè)和非賭業(yè)各佔(zhàn)一半，而澳門之前只是在賭業(yè)方面有所發(fā)展，在會(huì)議展覽和博彩業(yè)與休閒度假的結(jié)合方面，幾乎是空白的。而這種狀況，也為具有將博彩業(yè)與會(huì)議展覽業(yè)、休閒度假業(yè)結(jié)合在一起的經(jīng)驗(yàn)的美資公司，提供了快速介入的空間；同時(shí)，也就對(duì)外資進(jìn)入澳門，開拓了多元發(fā)展的空間。

　　政府的合理監(jiān)管是必須的

　　從澳門博彩業(yè)在賭權(quán)開放之後到目前的發(fā)展來看，有些過快甚至無序。這裡，我認(rèn)爲(wèi)政府對(duì)於澳門博彩業(yè)的監(jiān)管需要加強(qiáng)。

　　自由市場(chǎng)並不意味著無序和隨意，政府依照法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管是維護(hù)自由市場(chǎng)秩序的重要手段。外資包括美資公司既然進(jìn)入澳門參與競(jìng)爭(zhēng)，就必須依照市場(chǎng)規(guī)範(fàn)，接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職權(quán)單位的依法監(jiān)管。博彩業(yè)不是一般的行業(yè)，即使打破壟斷也是有限度的打破，否則也就不存在賭牌一分三的適度限制問題。權(quán)力和義務(wù)是相關(guān)聯(lián)的，投標(biāo)獲得賭牌的公司，必須依照當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的合約嚴(yán)格履行，政府有權(quán)力也有責(zé)任督導(dǎo)、監(jiān)控、檢查相關(guān)博彩公司對(duì)合約的履行。這種合理合法的監(jiān)管，是政府在自由經(jīng)濟(jì)中的適度幹預(yù)。這是必須的，是維持一個(gè)自由市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行、合理公平所必需的。

　　中資適度介入澳門博彩業(yè)

　　有利於維護(hù)澳門經(jīng)濟(jì)安全

　　澳門博彩業(yè)原來的資本主要是港澳兩地的，現(xiàn)在外資特別是美資公司大舉進(jìn)入，已經(jīng)打破了原有的格局。而且從目前的一些混雜政治、經(jīng)濟(jì)的操作看，完全依靠原有的港澳資本，恐怕難以平衡。

　　從維持澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、保證一國(guó)兩制在澳門的穩(wěn)定實(shí)施的角度來看，以往中資不介入澳門博彩業(yè)的規(guī)定，似乎應(yīng)該有所鬆動(dòng)。

　　我認(rèn)爲(wèi)，考慮到目前已經(jīng)發(fā)展的狀況，預(yù)估到未來的發(fā)展趨勢(shì)，中資可以考慮適度介入，比如用部分參股的方式，或者以股票形式介入。這樣，作爲(wèi)中國(guó)內(nèi)地資本，既可以分享澳門經(jīng)濟(jì)繁榮的好處，也為維護(hù)澳門經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定安全預(yù)留伏筆。

　　市場(chǎng)開放初期容易表現(xiàn)無序

　　其實(shí)對(duì)於澳門博彩業(yè)目前的發(fā)展是不是屬於無序，也不必過於擔(dān)心。從廣東發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)年廣東開放之初，也是有一個(gè)無序的階段。一方面是當(dāng)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理得不好；但是另一方面，也是因爲(wèi)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，投資衝動(dòng)比較明顯。

　　如果我們從這個(gè)角度看，可能對(duì)於政府的監(jiān)管，我們也要考慮適度的問題。因爲(wèi)政府如果管得太多，也會(huì)有不利影響。以前中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)在改革開放的過程中，也曾經(jīng)有多次“管”與“放”的矛盾。當(dāng)時(shí)有一句名言就是“一管就死，一放就亂”。

　　自由行遊客更喜歡大衆(zhòng)化博彩娛樂

　　澳門博彩業(yè)的主要客源來自內(nèi)地，剛才有學(xué)者提到澳門貴賓廳收入下降的問題。其實(shí)這與中國(guó)內(nèi)地從去年開始嚴(yán)禁地方官員挪用公款賭博有一定關(guān)係，我想這至少是一個(gè)重要的原因。

　　自由行的遊客多數(shù)是大衆(zhòng)消費(fèi)，他們更喜歡到重視大衆(zhòng)化博彩娛樂的美資賭場(chǎng)小賭怡情。貴賓廳的賭資要求比較大，對(duì)於豪客的需求更強(qiáng)。所以，澳門本地博彩公司也要注意市場(chǎng)的變化，進(jìn)行適時(shí)、適度的調(diào)整。

　　學(xué)者可以進(jìn)行預(yù)警和批判

　　但是政策調(diào)適需要慎重

　　對(duì)社會(huì)問題的預(yù)警和批判，是學(xué)術(shù)界的職責(zé)。學(xué)者經(jīng)過自己的觀察和研究，對(duì)澳門博彩業(yè)的負(fù)面效應(yīng)作出將然或者已然的判斷，就會(huì)進(jìn)行“風(fēng)起於青萍之末”般的預(yù)警和鞭辟入裏的批判。但是，政府的政策運(yùn)作卻應(yīng)輕重得當(dāng)，酌情而行。聞風(fēng)而動(dòng)的急剎車，可能無益。

　　當(dāng)前，博彩業(yè)的負(fù)面效應(yīng)是不是已經(jīng)到了這種程度，一定需要政府拿出嚴(yán)厲的監(jiān)管措施呢？我想，在澳門經(jīng)濟(jì)剛剛呈現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的時(shí)候，最好的應(yīng)對(duì)辦法應(yīng)該是建立和完善監(jiān)管博彩業(yè)負(fù)面效應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，學(xué)者可以向政府的監(jiān)管機(jī)制及時(shí)交流自己的研判意見，同時(shí)也可以與媒體互動(dòng)，進(jìn)行輿論的監(jiān)督。

　　饒美蛟：座談會(huì)結(jié)語

　　今天大家的發(fā)言，使我們對(duì)澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景有了更深入的瞭解。賭權(quán)開放給澳門博彩業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)，也造成了一些問題。澳門博彩業(yè)打破了以往的一元形態(tài)，正處在轉(zhuǎn)型之中。如何把握這種機(jī)會(huì)，使澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向倚重博彩業(yè)而走向適度多元發(fā)展，還要依靠特區(qū)政府以及各方面的專家學(xué)者的集思廣益共同努力。感謝大家參加今天的思想者論壇。

　　評(píng)論員簡(jiǎn)介：

　　楊允中：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法學(xué)博士，澳門大學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)顧問兼澳門研究中心代主任、全國(guó)人大代表、人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)委員。

　　馮邦彥：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。畢業(yè)於暨南大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，長(zhǎng)期從事港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)問題研究、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)問題研究。

　　莫世祥：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任、教授。畢業(yè)於華中師範(fàn)大學(xué)歷史系所，獲歷史學(xué)博士學(xué)位，長(zhǎng)期從事港澳臺(tái)研究和中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究。

　　曾忠祿：澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授、科研暨出版處處長(zhǎng)。一九九八年畢業(yè)於暨南大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。曾先後在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)任教。二零零二年移民澳門以來，一直從事澳門博彩業(yè)的研究，著有《澳門週邊賭場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r》等著作。

　　陳青：澳門中西創(chuàng)新學(xué)院教授，港澳問題研究所研究員，《澳門商報(bào)》副社長(zhǎng)。一九八三年畢業(yè)於中山大學(xué)歷史系，而後畢業(yè)於解放軍桂林陸軍軍官學(xué)院，北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際貿(mào)易碩士班。近期主要從事會(huì)展業(yè)實(shí)務(wù)操作及教學(xué)，從事報(bào)業(yè)工作和港澳問題研究。

　　蕭志成：澳門學(xué)者同盟理事，澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事及學(xué)術(shù)部副部長(zhǎng)，澳門大學(xué)工商管理學(xué)院財(cái)務(wù)及商業(yè)經(jīng)濟(jì)系助理教授、博彩管理課程主任。